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地方救煤市 有違放權精神

信用貸款房貸利率年息王秀強煤炭行業正陷入冰點,市場行情仍未見底。受煤炭利潤下行影響,山西、內蒙古、河南等資源省份財政收入增長受挫,國傢能源管理部門和地方政府救市動作頻出。國傢能源局正征求意見限制煤炭進口,河南出臺“煤電互保”政策,將電廠省內煤炭采購量與發電指標捆綁,山東鐵路局限裝外地煤炭,產煤省山西也在研究限制外省煤炭入晉辦法。出於本區域利益維護,地方保護政策屢禁不止,即便在國傢機構改革和職能轉變的大勢下,仍有蔓延趨勢。如上行政幹預在煤炭市場緊張、電廠虧損的時候同樣在上演。地方政府的態度和行為很明確,不僅救電廠,也在救煤市,互不偏袒。2011年7月,河南省政府發文開征煤炭價格調節基金,目的是限制煤炭外流、優先滿足本省煤炭供應。如此評價,“河南省政府很仗義”。但這並不意味著地方政府甚至國傢部門調控政策有效。2011年底發改委出臺價格調控措施,對港口煤價實行800元/噸的最高限價。但政策出臺之時,也是本輪煤炭市場下行的開始。行政調控出臺的時機判斷恰與市場走勢相反,煤炭行情在去年5月出現劇烈震蕩。煤炭平淡的行情一直延續至今,且並未見底,煤價從最高點的860元/噸跌至目前600元/噸左右。去年8月,河南省政府也暫緩征收煤炭價格調節基金。國傢部門幹預市場甚至在好心辦錯事。國內煤炭市場受進口煤沖擊嚴重,限制“劣質煤”進口便由此而來。但實際上,所謂“劣質煤”恰恰在國內資源緊張的時候做出貢獻,大量的進口煤炭平抑瞭國內煤價上漲的空間。從戰略上看,煤炭是稀缺資源,增加進口是對本國資源和環境的保護,從這個層面考慮限制進口是短視行為。決策者不應被利益集團訴求左右,出手幹預市場更為不妥。在金銀島組織的煤炭市場討論會上,煤炭專傢黃騰認為,每當煤炭市場有些風吹草動,就總有抱團取暖、限制進口等聲音出現,這無非是在對抗市場經濟優勝劣汰原則。市場是資源配置、供需調整、價格形成的最好工具。處理政府與市場之間的關系是一個極其長久且沒有固定答案的命題,關鍵的問題是行政力量過於強勢,甚至足以扭曲市場功能。根據中央機構改革和職能轉變精神,處理政府與市場的關系核心在於政府是否願意放權給市場,是否甘心割肉,是否能夠找到準確的定位。如國務院總理李克強所言,政府工作重點應轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。表現在煤炭行業上,政府應該在進一步推進煤炭市場化、改善煤炭流通領域環境、理清煤炭企業稅賦、淘汰落後產能、提高科學服務煤炭企業能力等方面上下工夫。在限制煤炭進口上,黃騰持反對意見,建議國傢在制訂嚴格限制排污法律的同時,增強監管和處罰一切違法排污企業的力度。為什麼行政幹預的力量如此強大?歸根到底是市場經濟體制不健全和計劃管理手段的慣性在作祟。河南省政府之所以能夠幹預當地電廠煤炭采購,源於地方部門掌握電廠發電指標分配權。我國電力體制改革經過十年探索,既有市場管理手段,又有計劃管理模式。廠網分開後,發電側競爭格局形成,但發電上網仍然采用計劃方式。目前,各省經信委掌握本地電廠發電量指標,電廠發電多少、利潤高低全與此相關。顯然,解決行政幹預帶來的低效率和高交易成本問題,還需要與能源市場化建設同步。地方政府應該真正向市場放權,管住管好政府該管的事,而非“上面喊破嗓子,下面做做樣子”。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

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