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全國262個資源型城市 分四類進行規劃發展

內容來自hexun新聞

CUBN記者 郭安麗 北京報道12月3日,國務院新聞辦公室召開新聞發佈會,正式頒佈並介紹《全國資源型城市可持續發展規劃》(下稱《規劃》)情況。這是我國首次在資源型城市可持續發展領域發佈的國傢級專項規劃。國傢發展和改革委員會副主任杜鷹、國土資源部副部長胡存智,財政部預算司司長許宏才出席發佈會,並對《規劃》進行瞭詳細的介紹。《規劃》首次在全國確定瞭262個資源型城市,這些資源型城市又按照可持續發展的能力和資源狀況,分成四種類型,即成長型、成熟型、衰退型和再生型。杜鷹表示,資源型城市的發展,不僅僅是要解決資源枯竭型城市的問題,而且要促進所有資源型城市能夠實現可持續發展。確定全國262個資源型城市資源型城市是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市(包括地級市、地區等地級行政區和縣級市、縣等縣級行政區)。規劃范圍包括262個資源型城市,其中地級行政區(包括地級市、地區、自治州、盟等)126個,縣級市62個,縣(包括自治縣、林區等)58個,市轄區(開發區、管理區)16個。杜鷹介紹,早在2010年,國務院振興東北地區等老工業基地領導小組明確要求幾個部委編制《全國資源型城市可持續發展的規劃》,李克強總理也對編制《規劃》提出瞭明確要求。這個《規劃》的編制,幾個部委一起作瞭深入的調查研究,整整歷時兩年多的時間。《規劃》首次在全國確定瞭262個資源型城市,這些資源型城市又按照可持續發展的能力和資源狀況,把它分成四種類型,即成長型、成熟型、衰退型和再生型。杜鷹表示,過去所說的資源型城市隻是一個概念,這次《規劃》利用定量、定性分析相結合的辦法,首次確定瞭資源型城市在全國的分佈,主要是包括礦業和森工這樣兩類城市。對礦業城市,《規劃》設置瞭產業結構、就業結構和資源市場占有率三個指標,對森工城市,設置瞭森林資源潛力、森林資源開發能力兩個指標。利用這樣一個指標體系,並賦予不同的權重,在全國眾多城市裡篩選出瞭262個城市,把他們認定為資源型城市。《規劃》對建設資源型城市發展提出五大任務,一是合理有序地開發資源。二是構建多元化產業體系。三是切實保障改善民生。四是加強環境治理和生態保護。五是加強支撐保障能力建設。杜鷹介紹,針對四類型的資源型城市,《規劃》工作重點又有所不同,比如對於成長型的城市,主要是促進它規范有序發展的問題,核心是提高資源開發的準入門檻,合理地確定開發強度,同時要嚴格環境影響評價。對於成熟型城市,要推進它跨越式發展。核心是要拉長產業鏈條,要培育資源深加工的企業和能力。而且在資源和環保方面,最重要的就是要把環境成本從一開始就內部化為企業成本。對於衰退型城市,要加快其轉型發展。核心是大力發展接續替代產業,同時解決最突出的一些歷史遺留問題。對於再生型城市,要引導其創新發展。核心是發展的質量和效益,同時率先建立可持續發展的長效機制。資源型城市普遍存在四個問題:國傢發展和改革委員會副主任杜鷹表示,國務院頒佈《規劃》最終是要解決這些城市存在的問題,其中包括“礦竭城衰”的問題,而在這方面,德國的魯爾和美國的底特律都是先例。第一,資源開發的秩序不規范,開發強度過大,為瞭開發資源,這些地區的生態環境付出瞭過高的代價。第二,普遍存在資源型產業“一業獨大”的問題,即產業結構不盡合理,資源型產業占的比重非常大,不利於城市的可持續發展。杜鷹說:“我們統計瞭262個資源型城市,它的礦產資源開發的增加值占全部工業增加值的比重是25%左右,比全國的平均水平高瞭一倍多。而它的第三產業的比重,比全國平均水平低瞭12個百分點。這樣"一業獨大"或者"一礦獨大"的產業格局產生瞭擠出效應,別的產業發展不起來,導致其他接續替代產業發展滯後,一旦資源開發接近枯竭以後,就會出現"礦竭城衰"的現象,某種意義上魯爾就是一個先例,某種意義上底特律也是先例。”據悉,魯爾是德國的鋼鐵和煤炭城市,在二戰後的恢復期間為德國的復興做出瞭重大貢獻。到上世紀六七十年代,魯爾以鋼鐵煤炭為主的重化工業走向衰退,大量礦山鋼鐵廠關閉,職工下崗,城市衰敗,治安惡化。德國花費大量資金重振魯爾,僅1966年到1971年就花瞭150億馬克,經過數十年治理,魯爾如今已成為大學城和文化中心,三產比重高達70%,成為分類中的再生型城市。“但是從過程可以看出,資源枯竭地區要真正轉型成功不容易,肯定是個長期的過程。”杜鷹表示。第三,歷史遺留問題多,包括民生問題和環境問題。據杜鷹介紹,國傢現在分三批界定的全國69個資源枯竭城市,其合計人口隻占全國的4%,但棚戶區占瞭全國的1/4,失業礦工占全國采礦從業人員的1/10,低保人口也占全國的1/10,需要治理的沉陷區占瞭全國的1/3,這都是歷史遺留問題。第四,根本原因還是沒有牢固樹立可持續發展的理念,沒有建立可持續發展的機制。“在這樣的情況下,要解決資源型城市可持續發展問題,可以說,我們不是從零開始,而是從負數開始。”杜鷹表示,我們要建立長效發展機制,先得解決資源型城市的歷史欠賬,第一步先做到不欠新賬,第二步慢慢地償還歷史舊賬。《規劃》表示,促進資源型城市可持續發展,對於維護國傢能源資源安全、推動新型工業化和新型城鎮化、促進社會和諧穩定和民族團結、建設資源節約和環境友好型社會具有重要意義。因此,杜鷹表示,必須深入貫徹落實黨的十八大精神,按照“五位一體”總佈局,以加快轉變經濟發展方式為主線,進一步深化改革開放,依靠體制機制創新,統籌推進新型工業化和新型城鎮化,走出一條有中國特色的資源型城市可持續發展之路。

新聞來源http://平溪區土地貸款率利最低銀行比較news.hexun.com/2013-12-09/160416496.html

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