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城市規劃從立法開始
每天穿梭於城市之間，人們一方面享受城市生活所帶來的繁華與便利，同時又應對著交通擁擠、生態環境惡化等問題。全球化與城鎮化的腳步從未停歇，使所有城市越發擁有相似的外觀，也面臨同樣的難題。回顧歷史，自人類開始思考如何掌控城市的發展之道，這座巨大的鋼鐵水泥森林已經向著不可知的方向脫韁而去。時至今日，對於“城市”這一人們無比熟知的名詞，仍無統一定義。城市是什麼？它如何開始，未來又將走向何方？為探討這些問題，本刊特開辟“城市方圓”欄目，冀圖通過一系列類型多樣的文章，梳理城市及其規劃等相關發展歷程。希望能夠借助先人的智慧以及歷史的厚度，豐富讀者對於城市的認知，並由此做出思考。文/《中國投資》 劉斯斯對於城市起源的追溯，可以擴展至遠比想象中更久遠的年代。劉易斯·芒福德(Lewis Mumford)認為，遠在被現代社會所認知的任何形式的城市都還沒出現之前，其功能、目的及場地都已經以不同的面貌現身於歷史舞臺之上。對於遠古時代的人類先祖而言，“城市”在發展至後世所習慣的形態之前，更多的是作為“禮儀性”的聚會場所而存在。在芒福德看來，這種情感及精神層面上的吸引力，與逐漸興盛的經濟貿易一同，凝鑄瞭城市的基本活力。因而，無論今日之城發展到如何宏大的規模，其基本功能即萌芽於這一時期，出現瞭最初的房舍、祭祀場地、公共道路和集會場地等。那時的人類根據自身需求做出各種發明創造，改造自然環境以適應生活，為日後城市的發展奠定瞭基礎。其後數千年中，城市即在這一基本規則之下緩慢發展，榮耀一時的古希臘和古羅馬均為人類歷史寫下瞭輝煌的篇章。但彼時之城，與我們現今所熟悉的城市之間畢竟相隔遙遠，因而並不作為本篇敘述的重點將視線往後延伸，如果把19世紀工業革命的發生作為現代城市誕生的標點，與此前漫長的發展歷程不同，城市開始走向新的變化趨勢。芒福德認為，人類上一次技術大發展的年代約在公元3000年前後，兩次技術革命對於城市發展的影響卻並不相同。城市在完成瞭“向內聚合”的歷史使命之後，在大量新技術的促進下，又“炸裂”開來。據此，芒福德認為城市的吸引力開始下降，“我們目睹瞭城市的優勢在某種意義上退化為一種雜亂無章和不可預知的狀態”。對於這種無序狀態的擔心同樣出現在那個時代的許多有識之士中間，針對現代城市建設的許多思考和改善也由此發端。夢魘之城工業革命在人類歷史發展中占據著毋庸置疑的重要地位，然而就城市發展而言，這一重大產業發展方式的變革，將19世紀前後的英國以及其他工業城市變成瞭今人難以想象的“夢魘之城”。這一名詞源於維多利亞時期的一位英國詩人，他在遊歷貧民窟後出版的打油詩集雖然並不知名，但詩作的標題“夢魘之城”（The City of Dreadful Night）卻就此流傳下來。如果說詩集的內容或許還經過瞭藝術修飾，那麼由牧師安德魯·米爾斯（Andrew Mearns）所出版的紀實類小冊子《倫敦郊外的淒泣》（The Bitter Cry of Outcast London），讀來則更加讓人觸目驚心。小冊子中寫到，在艱難地通過一段滿地垃圾、污水橫流、臭氣熏天的街道後，踩上隨時都會斷裂腐朽的階梯，進入那些不見天日、污穢骯臟的小房間中，就會看到這樣一幅景象：屋中通常擁擠著一到兩個傢庭，在其中的一間你可能會看到“一個父親、一個母親、三個孩子和四頭豬！”另外一段記載則這樣記述道：“一名傳教士看到瞭一名患有天花的男人，他的妻子剛從第八次分娩中恢復過來，孩子們衣衫襤褸，滿地亂跑。一間地下廚房裡住著七個人，一個嬰兒死在其中⋯⋯”當時，不少人將貧民窟當作“諸惡之源”，而這一糟糕之極的情況又是如何形成的呢？或許可以從兩個方面加以大致的探討。其一，工業發展促使居民生活環境惡化。工廠成為一座城市新的核心，它往往坐落於最好的位置，而且需要建在河流旁邊（工廠需要大量的水供應蒸汽鍋爐或用於冷卻，最終又成為方便的傾倒廢物的場所）。當這些工廠越建越多之後，空氣和水便逐漸受到瞭徹底的污染。城市被黑色煤煙籠罩，“霧都”倫敦正於此時得名。與日益發達的工業相比，城市的基礎設施卻極為缺乏，包括供水設施及下水管道等在內的基礎建設非常緩慢，衛生狀況也隨之惡化。這樣的生活環境在那個急速發展的時代如此普遍，以至於富裕階層也已經習慣。另一方面，商業活動對於城市發展的貢獻毋庸置疑，然而同樣由於商人們永不飽足的貪欲以及無盡的野心，城市逐漸淪為他們賺取資本的最佳場所。無論是美國的波士頓、紐約，還是17世紀之後歐洲的柏林、倫敦等，在商人們眼中，城市被分割為一塊一塊可以租售的利益單位，以“長方形”這種最易操作的形狀，逐漸擴展開來。芒福德批評說，此類設計單調而刻板，完全沒有考慮到城市本身應該具有的功能區劃，比如居住、市政等用地安排，更談不上任何城市美化。這一設計導致的另一惡果，便是居住環境的日益擁擠。無限追逐利潤的商人們將住宅空間越縮越小，樓宇與樓宇之間越發靠近，而有限的住房面對的則是不斷湧入的“商業和工業無產者”。地租上漲，工資卻在下降，許多人最終被迫合租一間住房。城市中逐漸出現瞭貧困人民聚集的區域，“貧民窟”就此誕生。最初的應對由此可以看出，解決貧民窟問題也需要從兩方面著手：一是衛生，一是住房。在工人階級的住房狀況引起廣泛關註之前，執政者們已開始整治糟糕的衛生狀況，加強城市基礎設施建設。以英國為例，政府於1848年和1875年分別頒佈和修訂瞭《公共衛生法》，1866年則有《環境衛生法》出臺。這些法令以及一系列科學及技術層面的發明，促使城市衛生情況開始好轉。舉例來說，大口徑鐵管的誕生使下水管道的建設成為可能；紐約成為世界上第一個享有幹凈而充足的自來水供應的城市。至19世紀末，每一傢住戶基本都配備瞭衛生間，但有關於污水以及垃圾處理的問題，即便到今天也沒有完全解決。除瞭解決市政設施的建設問題外，針對住房的改善也以出臺法令的方式展開。還是以英國為例，1884年“工人階級住房”皇傢專門調查委員會成立，該委員會及其所主持的立法工作，被不少人看做城市走向理性規劃之路的開端。委員會的首要成果，即《1890年工人階層住宅法》的問世，提出由政府出面，拆除不符合要求的住宅並為工人階層提供新住房。這一法令雖然並不完善，但仍在一定程度上彌補瞭公共衛生法令對於工人階層住宅規劃方面的不足。此後數年間，又有多項關於住宅的法規出臺。1909年頒佈的《住房與城市規劃法案》被看作是政府正式將城市規劃列入工作范疇的開始，《1925年住宅法》的誕生，則取代並廢除瞭1890年的法令。這一時期，英國各地均開始發展相應的地方住房法規，規定瞭包括日照間距、居住密度、衛生設施等在內的一些基本標準。此後，政府的住宅法規進一步外延，擴展至其他建設領域，如1965年頒佈的《辦公樓及工業建設法案》以及1966年的《工業建設法案》等。本文參考資料：1.《城市發展史——起源、演變和前景》，【美】劉易斯·芒福德，中國建築(601668,股吧)工業出版社2.《明日之城》，【英】霍爾，同濟大學出版社3.《英國城鄉規劃法的歷史演變》，蘇騰、曹珊，《北京規劃建設》
新聞來源http:/埔心信貸/news.hexun.com/2012-10-08/146528625.html
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